La pellicola è incentrata sugli eventi relativi alla tragedia del massacro di Monaco (il drammatico assassinio di 11 atleti israeliani ai Giochi olimpici estivi di Monaco 1972 da parte del gruppo terroristico palestinese Settembre Nero), narrati nel prologo del film, e la successiva rappresaglia da parte del governo israeliano. Il protagonista del film è un agente del Mossad, Havner Kauffman, che viene messo a capo di un gruppo organizzato il cui scopo è quello di eliminare gli undici responsabili della strage di Monaco. Il film è in fondo una riflessione sulla ormai infinita questione bellica tra Israeliani e Palestinesi. In questa riflessione però il regista riesce a prendere in considerazione sia il punto di vista Palestinese che quello Isrealiano, fornendo un punto di vista neutrale sul problema....

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